KEYWORDS Pharmaceutical industry; Innovation policies; Synergy; Shanxi province

    2018年，我国对全球医药研发的贡献率已上升至4%～8%，已经跨入全球医药创新第二梯队[1]。改革开放以来，“长三角”、“珠三角”和“环渤海”地区依靠区域优势，逐渐形成了制药企业集聚地，创新发展速度快[2]。而山西省地处内陆地区，自主创新能力不足，医药产业规模小、科研投入低、高附加值品种缺乏、管理机制滞后、发展环境欠佳，当地医药产业的创新发展程度与其他先进地区相比仍有很大的差距[3]。

    提升医药产业创新能力的一个关键因素，就在于政策支持。随着国家对医药健康产业的重视，山西省也相继出台了各类政策支持以引导医药产业的创新发展。笔者在调研中发现，山西省关于医药产业创新发展的政策文件数量繁多，但是如果这些政策之间不能互相配合、协同作用，将不利于政策发挥预期作用，并且还会影响各方利益相关者准确把握和应用政策。因此，亟需加强对山西省医药产业创新政策体系的研究，以便更好地进行系统性分析。“公共政策理论”认为 ......