2002年：着重抓好五项中医药工作
2002年中医药行业改革与发展任务十分繁重，在正在召开的全国中医药工作会议上，卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖在部署今年的工作任务时要求，要着重抓好五项中医药工作。
一、认真贯彻落实《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，把农村中医药工作推向新阶段
今年要把学习、贯彻、落实国务院办公厅转发的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》作为中医药工作的首要任务。首先，要抓好文件学习，深刻理解文件精神，提高对农村中医药工作的认识。其次，要加强与有关部门的沟通协调，力争在相关配套文件中体现农村中医药工作的特点，明确有关政策措施。同时，积极配合有关部门，认真做好全国农村卫生工作会议的筹备工作。第三，要加强调查研究，努力探索在农村卫生改革中如何扩大中医药服务领域，进一步发挥中医药的作用。第四，继续加强农村中医药工作。一是注意充分发挥县级中医医院的龙头和指导作用。二是抓好农村中医药人才培养。三是积极向农村推广中医药适宜技术。四是继续做好农村中医工作先进县建设工作。
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二、继续贯彻落实“青岛会议”精神，全面推进中医医疗机构改革
今年城镇医药卫生体制改革将继续深化，我们要认真学习，统一思想，提高认识，坚定信心，要在继续巩固、落实各项既定的、行之有效的政策措施的基础上，扩大实施范围，进一步规范操作。同时，要在一些体制性、结构性和机制性问题上深化改革，大胆探索，力争有新的突破。今年卫生部门将在全国选择部分地市开展全行业管理、公立医院管理体制、医院内部管理制度以及医院门诊药房改为药品零售企业的改革试点工作。各试点地区的中医药行政管理部门及中医医疗机构要按照统一部署，积极参与试点工作，并结合中医药工作的实际，认真探索，勇于实践，不断总结经验，为推动各项改革在更大范围的开展提供有益的借鉴。
进一步深化中医医疗机构改革。要积极稳妥地做好中医医疗机构分类管理工作，加强对中医医疗机构分类有关政策的研究，开展对非营利性中医医疗机构管理体制、社会捐资政策、举办中外合资合作中医医疗机构和营利性中医医疗机构政策等方面的研究。要继续做好医药分开核算、分别管理工作。大力推进中医医疗机构人事分配制度改革，加快中医医疗机构的后勤社会化改革。继续开展“病人选医生”、“住院费用一日清单制”等工作。
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大力发展社区卫生中的中医药服务。要继续抓好社区卫生服务中的中医药政策的落实及相关政策研究，积极探索中医药参与社区卫生服务的方式、模式和内容，研究制定中医药参与社区卫生服务的评价标准，研究制定以中医药知识结构为主的全科医生资格考核标准及办法，加强社区卫生技术人员的中医药知识培训，认真总结中医药参与社区卫生服务的经验，启动中医药服务示范社区建设计划。
进一步完善中医医疗机构补偿机制，规范和扩大药品集中招标采购。主动协调、积极配合有关部门按照有关文件精神落实好对中医医疗机构的财政补助政策，调整好中医医疗服务价格，降低药品收入在医院收入中的比重。要认真落实全国药品集中招标采购工作会议及有关文件精神，进一步扩大参加药品集中招标采购的中医医疗机构数量、采购药品品种和金额，依法严格规范药品集中招标采购的各个环节。同时，加强对中药材、中药饮片采购的规范管理。
切实加强中医医疗质量管理。要严格对中医医疗机构、医务人员的资格审查和准入管理，健全规章制度，完善各种中医技术规范。加强经常性医疗质量监测和稽查，进一步抓好中医医院医疗质量监测网的建设。要加强对中医医疗质量监督管理，及时向社会公布各中医医疗机构有关医疗质量、效率和费用方面的信息，促进中医医疗机构提高服务水平。要加强对管理人员尤其是中医医院院长的培训，今年要重点抓好对西部地区中医医院管理干部培训项目。要积极推动中医医院信息化建设，以信息化带动医疗服务质量和管理水平的提高。
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继续加强民族医药和中西医结合工作。进一步做好民族医药文献整理工作，加强局级民族医药重点专科建设，推行民族医医师资格考试标准化。今年，国家中医药管理局将与国家民委共同组织开展首届全国民族医特色疗法总结展示推广活动。要重视对中西医结合理论和方法的研究，加速中西医结合人才的培养，加强重点中西医结合医院建设，发挥中西医结合优势，提高中西医结合学术水平和防病治病能力。
三、加速中医药科技创新，大力培养优秀中医临床人才
要继续推进“中医现代化科技发展战略”和“中药现代化科技产业行动计划”。要把提高中医药防病治病能力，切实作为整个科技工作的中心环节。要充分运用和掌握与国际水平接轨的临床科学研究方法，不断提高中医临床科学研究的水平。要不断探索中医药防治疾病的新方法、新技术、新设备和新药物，加强对中医药临床治疗优势病种的研究，加强对慢性非传染性疾病等常见病、多发病、疑难病的研究，加强对老年性疾病的研究，加强对中医药防治疾病的诊治规范和疗效评价体系的研究，继续做好百项中医诊疗技术的整理研究，通过开展一批高水平的中医临床研究课题，切实把中医药防病治病能力提高到一个新水平。
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要重视中医药基础理论研究，特别是推动临床水平提高的重大基础理论的研究。在做好已开展的国家有关重大基础理论研究课题的基础上，今年仍要继续组织论证中医药重大理论继承与创新研究专项。加大支持力度，加强中药基础性研究。抓好中医药科研实验室和实验动物的技术规范和管理工作。组织好2002年度局科研基金课题招标工作。
为推动优秀中医临床人才培养工作，国家中医药管理局今年将启动“全国优秀中医临床人才研修项目”，继续开展“第三批名老中医药专家学术经验继承工作”，加强中医临床研究生的培养。“十五”期间开展的重点项目——中医药重点学科和中医专科建设工作今年将全面实施，各级中医药行政管理部门和建设单位，要充分认识这项工作的重要意义，高度重视这项工作，按照建设标准和要求抓好落实。
四、抓住机遇，促进中医药进一步走向世界
要充分利用入世后的有利条件，扩大中医药的国际交流与合作。继续落实《中医药对外交流与合作十年规划》，发挥政府间交流与合作的主导作用，抓好双边合作项目的实施。要继续做好与国外中医药学术团体和学者的联系，积极开展世界中医学会联合会的筹备工作，巩固和发展民间交流与合作渠道。加强与国(境)外正规大学、机构的联合办学和联合办医，扩大规模，提高质量，争取在国(境)外建立一批示范性的中医药医疗、教育、科技合作的窗口。要重点加强与世界卫生组织的合作，以更加积极的、建设性的态度参加世界卫生组织开展传统医药方面的有关行动和计划，积极开展政府间中医药立法、技术准入等政策和信息交流。
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五、加强行业作风建设和法制建设，进一步转变政府职能，改进工作作风
继续贯彻去年在广州召开的全国卫生系统行业作风建设现场会精神，切实纠正行业中存在的药品回扣、大处方、收受红包等消极腐败现象和行业不正之风。要进一步加强医德医风和精神文明建设，广泛开展向广东省中医院学习的活动，坚持以病人是否满意作为衡量服务水平的根本标准。
继续做好有关法规、规章的制定、修订和清理工作，加快有关行业技术标准和规范的制定，提高依法行政和科学管理水平。做好《中华人民共和国中医条例》出台准备工作。努力推动地方中医药立法工作，争取有更多省份出台地方中医药法规。
继续深入开展打击非法行医、整顿中医医疗服务市场秩序的专项治理工作。要在全面治理整顿的基础上，重点打击在药品零售企业的非法行医行为。同时，注意协调有关部门，完善相关的法规与规范，做到打建并举。要加大对正反两方面典型的新闻报道力度，发挥社会监督作用。
各级中医药行政管理部门要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”和国务院提出的“转变作风年”的要求，进一步转变政府职能，转变工作作风，转变工作方式。要尽快实现由“以办为主”向“以管为主”的转变，努力做到不错位、不越位、不缺位，把主要精力放到想大事、议大事、抓大事上来。要充分发挥行业政策和规划的导向作用，加强对中医药事业发展的宏观调控；进一步建立和完善有关法律、法规和技术标准，严格对中医医疗机构、中医药从业人员及诊疗技术等的准入管理；依法加强对中医医疗服务市场的监管，大力营造和维护中医医疗服务领域公平竞争的良好环境；重视发挥信息的引导作用，为各级各类中医医疗机构和广大人民群众提供优质服务。, http://www.100md.com
一、认真贯彻落实《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，把农村中医药工作推向新阶段
今年要把学习、贯彻、落实国务院办公厅转发的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》作为中医药工作的首要任务。首先，要抓好文件学习，深刻理解文件精神，提高对农村中医药工作的认识。其次，要加强与有关部门的沟通协调，力争在相关配套文件中体现农村中医药工作的特点，明确有关政策措施。同时，积极配合有关部门，认真做好全国农村卫生工作会议的筹备工作。第三，要加强调查研究，努力探索在农村卫生改革中如何扩大中医药服务领域，进一步发挥中医药的作用。第四，继续加强农村中医药工作。一是注意充分发挥县级中医医院的龙头和指导作用。二是抓好农村中医药人才培养。三是积极向农村推广中医药适宜技术。四是继续做好农村中医工作先进县建设工作。
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二、继续贯彻落实“青岛会议”精神，全面推进中医医疗机构改革
今年城镇医药卫生体制改革将继续深化，我们要认真学习，统一思想，提高认识，坚定信心，要在继续巩固、落实各项既定的、行之有效的政策措施的基础上，扩大实施范围，进一步规范操作。同时，要在一些体制性、结构性和机制性问题上深化改革，大胆探索，力争有新的突破。今年卫生部门将在全国选择部分地市开展全行业管理、公立医院管理体制、医院内部管理制度以及医院门诊药房改为药品零售企业的改革试点工作。各试点地区的中医药行政管理部门及中医医疗机构要按照统一部署，积极参与试点工作，并结合中医药工作的实际，认真探索，勇于实践，不断总结经验，为推动各项改革在更大范围的开展提供有益的借鉴。
进一步深化中医医疗机构改革。要积极稳妥地做好中医医疗机构分类管理工作，加强对中医医疗机构分类有关政策的研究，开展对非营利性中医医疗机构管理体制、社会捐资政策、举办中外合资合作中医医疗机构和营利性中医医疗机构政策等方面的研究。要继续做好医药分开核算、分别管理工作。大力推进中医医疗机构人事分配制度改革，加快中医医疗机构的后勤社会化改革。继续开展“病人选医生”、“住院费用一日清单制”等工作。
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大力发展社区卫生中的中医药服务。要继续抓好社区卫生服务中的中医药政策的落实及相关政策研究，积极探索中医药参与社区卫生服务的方式、模式和内容，研究制定中医药参与社区卫生服务的评价标准，研究制定以中医药知识结构为主的全科医生资格考核标准及办法，加强社区卫生技术人员的中医药知识培训，认真总结中医药参与社区卫生服务的经验，启动中医药服务示范社区建设计划。
进一步完善中医医疗机构补偿机制，规范和扩大药品集中招标采购。主动协调、积极配合有关部门按照有关文件精神落实好对中医医疗机构的财政补助政策，调整好中医医疗服务价格，降低药品收入在医院收入中的比重。要认真落实全国药品集中招标采购工作会议及有关文件精神，进一步扩大参加药品集中招标采购的中医医疗机构数量、采购药品品种和金额，依法严格规范药品集中招标采购的各个环节。同时，加强对中药材、中药饮片采购的规范管理。
切实加强中医医疗质量管理。要严格对中医医疗机构、医务人员的资格审查和准入管理，健全规章制度，完善各种中医技术规范。加强经常性医疗质量监测和稽查，进一步抓好中医医院医疗质量监测网的建设。要加强对中医医疗质量监督管理，及时向社会公布各中医医疗机构有关医疗质量、效率和费用方面的信息，促进中医医疗机构提高服务水平。要加强对管理人员尤其是中医医院院长的培训，今年要重点抓好对西部地区中医医院管理干部培训项目。要积极推动中医医院信息化建设，以信息化带动医疗服务质量和管理水平的提高。
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继续加强民族医药和中西医结合工作。进一步做好民族医药文献整理工作，加强局级民族医药重点专科建设，推行民族医医师资格考试标准化。今年，国家中医药管理局将与国家民委共同组织开展首届全国民族医特色疗法总结展示推广活动。要重视对中西医结合理论和方法的研究，加速中西医结合人才的培养，加强重点中西医结合医院建设，发挥中西医结合优势，提高中西医结合学术水平和防病治病能力。
三、加速中医药科技创新，大力培养优秀中医临床人才
要继续推进“中医现代化科技发展战略”和“中药现代化科技产业行动计划”。要把提高中医药防病治病能力，切实作为整个科技工作的中心环节。要充分运用和掌握与国际水平接轨的临床科学研究方法，不断提高中医临床科学研究的水平。要不断探索中医药防治疾病的新方法、新技术、新设备和新药物，加强对中医药临床治疗优势病种的研究，加强对慢性非传染性疾病等常见病、多发病、疑难病的研究，加强对老年性疾病的研究，加强对中医药防治疾病的诊治规范和疗效评价体系的研究，继续做好百项中医诊疗技术的整理研究，通过开展一批高水平的中医临床研究课题，切实把中医药防病治病能力提高到一个新水平。
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要重视中医药基础理论研究，特别是推动临床水平提高的重大基础理论的研究。在做好已开展的国家有关重大基础理论研究课题的基础上，今年仍要继续组织论证中医药重大理论继承与创新研究专项。加大支持力度，加强中药基础性研究。抓好中医药科研实验室和实验动物的技术规范和管理工作。组织好2002年度局科研基金课题招标工作。
为推动优秀中医临床人才培养工作，国家中医药管理局今年将启动“全国优秀中医临床人才研修项目”，继续开展“第三批名老中医药专家学术经验继承工作”，加强中医临床研究生的培养。“十五”期间开展的重点项目——中医药重点学科和中医专科建设工作今年将全面实施，各级中医药行政管理部门和建设单位，要充分认识这项工作的重要意义，高度重视这项工作，按照建设标准和要求抓好落实。
四、抓住机遇，促进中医药进一步走向世界
要充分利用入世后的有利条件，扩大中医药的国际交流与合作。继续落实《中医药对外交流与合作十年规划》，发挥政府间交流与合作的主导作用，抓好双边合作项目的实施。要继续做好与国外中医药学术团体和学者的联系，积极开展世界中医学会联合会的筹备工作，巩固和发展民间交流与合作渠道。加强与国(境)外正规大学、机构的联合办学和联合办医，扩大规模，提高质量，争取在国(境)外建立一批示范性的中医药医疗、教育、科技合作的窗口。要重点加强与世界卫生组织的合作，以更加积极的、建设性的态度参加世界卫生组织开展传统医药方面的有关行动和计划，积极开展政府间中医药立法、技术准入等政策和信息交流。
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五、加强行业作风建设和法制建设，进一步转变政府职能，改进工作作风
继续贯彻去年在广州召开的全国卫生系统行业作风建设现场会精神，切实纠正行业中存在的药品回扣、大处方、收受红包等消极腐败现象和行业不正之风。要进一步加强医德医风和精神文明建设，广泛开展向广东省中医院学习的活动，坚持以病人是否满意作为衡量服务水平的根本标准。
继续做好有关法规、规章的制定、修订和清理工作，加快有关行业技术标准和规范的制定，提高依法行政和科学管理水平。做好《中华人民共和国中医条例》出台准备工作。努力推动地方中医药立法工作，争取有更多省份出台地方中医药法规。
继续深入开展打击非法行医、整顿中医医疗服务市场秩序的专项治理工作。要在全面治理整顿的基础上，重点打击在药品零售企业的非法行医行为。同时，注意协调有关部门，完善相关的法规与规范，做到打建并举。要加大对正反两方面典型的新闻报道力度，发挥社会监督作用。
各级中医药行政管理部门要按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”和国务院提出的“转变作风年”的要求，进一步转变政府职能，转变工作作风，转变工作方式。要尽快实现由“以办为主”向“以管为主”的转变，努力做到不错位、不越位、不缺位，把主要精力放到想大事、议大事、抓大事上来。要充分发挥行业政策和规划的导向作用，加强对中医药事业发展的宏观调控；进一步建立和完善有关法律、法规和技术标准，严格对中医医疗机构、中医药从业人员及诊疗技术等的准入管理；依法加强对中医医疗服务市场的监管，大力营造和维护中医医疗服务领域公平竞争的良好环境；重视发挥信息的引导作用，为各级各类中医医疗机构和广大人民群众提供优质服务。, http://www.100md.com